Салык кызматынын чечимдерине даттануу тартибиндеги өзгөртүүлөр

2022-жылдын 1-январынан тартып Кыргыз Республикасынын жаңы Салык кодекси күчүнө кирди. Салык мыйзамдары баштапкы салык режимдеринен баштап көптөгөн өзгөртүүлөргө дуушар болду. Бухгалтерия бул өзгөрүүлөрдүн баарын тамашалап «революция» деп аташат жана алар кандайдыр бир деңгээлде туура.

Бирок, биз бул макалада салык кызматынын жана алардын кызмат адамдарынын чечимдерине жана аракеттерине даттануу тартиби жөнүндө маселени актуалдаштырууну каалайбыз, андыктан Кыргыз Республикасынын жаңы салык мыйзамдарында белгиленген бардык олуттуу өзгөрүүлөрдү карайбыз.

1) Салык кодексинин 167-беренесинин 1-бөлүгүнө ылайык салык органдарынын чечимине салык төлөөчүнүн даттануусу салык төлөөчүгө чечим тапшырылган күндөн кийинки күндөн тартып, 30 календардык күндүн ичинде ыйгарым укуктуу салык органына берилет.

Буга чейин иш жүзүндө салык төлөөчү пландан тышкары көчмө текшерүүнү дайындоого макул болбогон учурлар болгон, анткени буга мыйзамдуу негиздер болгон эмес жана аны дайындоо жөнүндө чечимге даттанууда салык кызматы бул чечим даттанууга жатпайт, анткени юридикалык жактан маанилүү кесепеттерге алып келбейт деп ырастаган.

Бирок, азыр Салык кодексинин 2-беренесинин 167-бөлүгүнө ылайык, көчмө текшерүүнү дайындоо жана/же узартуу, жана/же токтотуу жана/же жаңыртуу жөнүндө чечимге даттануу тапшырылгандан күндөн тартып, 5 жумушчу күндүн ичинде берилет.

Ошондой эле, мындай даттанууну кайрадан берүүнүн мөөнөттөрү бар, эгерде ал кайра кайтарылса.

Салык кодексинин 167-беренесинин 5-бөлүгүнө ылайык, салык төлөөчү анын даттануусун кайтарып берүү үчүн негиз болгон себептерди жойгондон кийин, ушул берененин 2-бөлүгүндө көрсөтүлгөндөй кайтарылган даттанууну алган күндөн кийин 2 жумушчу күндүн ичинде даттанууну ыйгарым укуктуу салык органына кайра жиберүүгө укуктуу.

2) Жаңы салык кодекси салык төлөөчүлөргө ыйгарым укуктуу салык органынын даттануу боюнча чечимдерине жалпы юрисдикциядагы соттор аркылуу гана эмес, ошондой эле бейтарап сот аркылуу даттануу мүмкүнчүлүгүн берет. Мамлекеттик сотторго ишеним жоголгондугуна байланыштуу бизнес чөйрөсү бул мүмкүнчүлүккө көп жылдардан бери умтулуп, акыры ишке ашты.

Салык кодексинин 7 жана 8-беренелеринин 169-бөлүктөрүнө ылайык берилген даттануу боюнча ыйгарым укуктуу салык органынын чечимине макул болбогон салык төлөөчү Кыргыз Республикасынын администрациялык сот өндүрүшү тартибинде же Кыргыз Республикасынын мыйзамдарына ылайык бейтарап сотко даттанууга укуктуу. Ыйгарым укуктуу салык органынын чечимине макул болбой бейтарап сотко даттанууда даттанууну карап жаткан арбитрлер бейтарап соттун төрагасы тарабынан үч арбитр дайындалат.

Бирок белгилей кетүүчү нерсе, бейтарап соттун маселелер боюнча бул эрежелер “Кыргыз Республикасынын Салык кодексин колдонууга киргизүү жөнүндө” Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын 23-беренесине ылайык 2023-жылдын 1-январынан тартып гана күчүнө кирет.

3) Мыйзам чыгаруучу көптөгөн суроолорду жараткан маанилүү боштукту жапты. Салык кодексинин эски редакциясына ылайык, даттанылып жаткан чечимди аткаруу ыйгарым укуктуу салык органынын чечими чыкканга чейин токтотулуп, ал салык төлөөчүгө тапшырылган күндөн тартып күчүнө кирген. Анан кайра эле сотко доо арыз берген күндөн тартып токтоп калчу.

Салык кодексинин жаңы редакциясынын 171 - беренесинин 2-бөлүгүнө ылайык, чечимди аткаруу ыйгарым укуктуу салык органына даттануу берилген күндөн тартып, ыйгарым укуктуу салык органынын чечимине сот тартибинде даттануу үчүн процесстик мыйзамдарда белгиленген мөөнөт аяктаганга чейин, ал эми чечимге сот тартибинде даттануу болгон учурда-соттун чечими күчүнө киргенге чейин токтотулат.

4) Мурда салык органдарынын, алардын кызмат адамдарынын аракеттерине же аракетсиздигине "Административдик иштин негиздери жана административдик жол-жоболор жөнүндө” Кыргыз Республикасынын мыйзамдарына ылайык даттанылса, эми Салык кодексинин 172-беренесине ылайык салык кызматынын органдарынын жана/же алардын кызмат адамдарынын аракеттерине жана/же аракетсиздигине Салык кодексинин 20-главасында каралган тартипте даттанылат.

Башкача айтканда, мыйзам чыгаруучу даттануунун жол-жобосун бирдиктүү практикага алып келди. Бул жакшыбы же жаманбы, бул ар бир конкреттүү кырдаалда ачык-айкын болот, бирок бул бир жагынан туура, анткени "Административдик иштин негиздери жана административдик жол-жоболор жөнүндө" Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын жоболорун салык кызматында ишке ашыруу даттануунун ар кандай тартибинен улам кыйынчылыктарды жаратышы мүмкүн.

Мында салык кызматына укук коргоо органдарынын айрым ыйгарым укуктары кошулгандыктан, Салык кодексинин 173-беренесине ылайык жазык-процесстик мыйзамдардын чегинде кабыл алынган (жүзөгө ашырылуучу) чечимдерге, ошондой эле аракеттерге (аракетсиздиктерге) даттануу Кыргыз Республикасынын Жазык-процесстик кодексинде каралган тартипте жүзөгө ашырылат.

5) Салык мыйзамдарындагы дагы бир маанилүү өзгөртүү, тагыраак айтканда, толуктоо.

Ыйгарым укуктуу мамлекеттик орган – бул фискалдык саясатты аныктоочу орган. Салык кызматы аны аткарат. Ыйгарым укуктуу мамлекеттик орган салык мыйзамдарынын ченемдерин колдонуу маселелери боюнча түшүндүрмөлөрдү берет, бирок мурда мындай түшүндүрүү сунуш мүнөзүндө гана болгон, анткени ал милдеттүү күчкө ээ болгон эмес. Салык кызматынын чечимдерине шек келтирүү сот процесстерине жеткенде, сотко берилген мындай түшүндүрмөлөр жөн гана эске алынган, бирок алар күчкө ээ болгон эмес.

Бирок жаңы Салык кодексинин 20-беренесинин 2-бөлүгүнө ылайык, салык мыйзамдарын колдонуу боюнча ыйгарым укуктуу мамлекеттик органдын түшүндүрмөлөрү салык кызматынын органдары тарабынан милдеттүү түрдө аткарылат жана укук коргоо жана сот органдары тарабынан салык талаш-тартыштарын кароодо жана процесстик иш-аракеттерди жүргүзүүдө далил катары кабыл алынышы мүмкүн.

Ошентип, биздин оюбузча, салык кызматынын чечимдерине даттануу тартибиндеги өзгөртүүлөр көптөгөн боштуктарды толтурат, бул укуктук тактыкты берет. Мындан тышкары, салык төлөөчүлөр үчүн жагымдуу учурлар бар, бирок, алар айткандай, күтө туралы, практика баарын көрсөтөт.